提升高等教育与劳动力市场匹配度 促进高校毕业生就业

观 点

在当前的特殊背景下，促进高校毕业生就业，关键是要更加高效统筹好疫情防控与经济社会发展，激发市场主体活力，使经济增长稳定在合理区间，并不断强化就业优先政策。从长远来看，则要深化改革，优化结构，提高质量，使高等教育与劳动力市场更好匹配与互动。

使高校毕业生实现高质量充分就业，既事关民生，也事关发展。今年以来，16～24岁人口调查失业率一直较高，这其中有毕业生人数创新高、新冠疫情多点散发、国际环境变化等原因，也与高校大规模扩招以来高等教育结构发生的重要变化密切相关，特别是毕业生专业结构、性别结构、类型结构和预期结构与劳动力市场需求存在偏差。因此，长远来看，要从根本上缓解毕业生就业难，必须从供需两端发力，使高等教育与劳动力市场更好匹配与互动。

高校毕业生就业难的底层原因

理工农医专业毕业生占比大幅下降，但需求量仍较高。高校毕业生既有总量问题，也有就业结构问题。按照学科分类，我国高校的专业可以分为两大类，即理科类和文科类，前者包括理学、工学、农学、医学等自然科学，后者包括哲学、经济学、法学、教育学、文学(外语)、历史学、管理学、艺术学等人文社会科学。自然学科和人文社会科学如车之两轮、鸟之两翼，在我国现代化进程中发挥着同等重要的作用。但从劳动力市场来看，我国仍处于工业化中后期，特别是制造强国战略的实施，以及数字经济快速发展及其与实体经济深度融合，需要大量理工农医类毕业生，比如根据教育部、人社部、工信部等编制的《制造业人才发展规划指南》，仅新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、电力装备、新材料等十大重点领域的人才需求，到2025年缺口近3000万人。但伴随着1999年高校大规模扩招以及相关支持政策的滞后，高校理工农医类专业学生占比不断下降，其中本科生理工农医类专业占比从1998年的67.13%下降到2020年的47.92%，下降了近20个百分点，相应地，文科生占比大幅上升。这表现在劳动力市场上，就是理科类专业毕业生就业率一直较高，而文科类专业毕业生就业率则连续多年靠后。

高等教育出现了性别差距逆转，女性占比超过男性，但就业较为困难。长期以来，女性处于不利教育地位，上学机会和上学人数都不如男性。我国高度重视教育的性别平等，采取各种措施保障女性更好上学。2007年高等教育招生人数中女生比例首次超过男生，达到52.59%，出现了所谓的“教育性别差距逆转”。到2020年，本科生女性占比为53.7%，硕士研究生中女性占比为52.5%，也就是说，高校毕业生中超过一半是女性。但由于下面两个原因，女性高校毕业生就业比男性更加困难。一是生育容易造成女性“职场中断”，就业中的性别歧视现象普遍存在；二是女大学生中文科生占比较高，理工科比例较低。

地方高校和民办高校是高校毕业生的主要培养者，但培养的人才与当地产业发展契合度不高。我国高等教育举办者可分为部属高校、地方高校和民办高校三类。高校扩招以来，在本科层次上，部属高校招生人数占比从1998年的45%左右下降到10%左右，地方高校占比从55%左右上升到75%左右，民办高校则从无到有，现在已占到15%左右。由于各种原因，一些地方高校和民办高校在办学过程中，仍具有明显的精英教育倾向，比较强调学术性，在课程设置、教材选择、培养方式、师资配备等方面，与部属高校同构同质，与当地产业发展的契合度不够高。但我国经济在转型升级过程中，需要大量技术技能型人才，这类人才的求人倍率长期超过1.5。同时，一些地方高校和民办高校，办学资源特别是高水平师资不够充分，人才培养质量与市场需求有一定差距。

高校毕业生的就业期望与劳动力市场的灵活化趋势不一致。根据就业保护的水平，我国劳动力市场呈现出典型的二元特征。经济合作与发展组织(OECD)发布的就业保护水平指数显示，我国正规部门的就业保护水平指数2013年～2014年达到3.31，比很多发达国家高，而非正规部门的就业保护水平指数仅为1.88，比很多发达国家低。因此，毕业生更倾向于选择就业保护强的工作岗位，近几年疫情对劳动力市场的冲击，加剧了这种倾向。但由于市场化改革和以人工智能为代表的科技进步的影响，我国正规部门就业岗位占比不断减少，非正规部门就业岗位占比不断增加。目前，我国已有2亿灵活就业人员，占城镇就业人员比例的42%，是稳扩就业的重要力量。

促进高校毕业生更好就业的对策建议

在当前的特殊背景下，促进高校毕业生就业，关键是要更加高效统筹好疫情防控与经济社会发展，激发市场主体活力，使经济增长稳定在合理区间，并不断强化就业优先政策。从长远来看，则要深化改革，优化结构，提高质量，使高等教育与劳动力市场更好匹配与互动。

增强高等教育对于劳动力市场的适应性。要优化高等教育的专业结构，特别是要与保持制造业占比基本稳定的发展要求相适应，维持理工科专业毕业生占比稳定，甚至有所提升。为此，要加强理工科专业人才供给的顶层设计，制定《高质量发展阶段理工农医专业发展规划》，提高财政对理工科专业人才培养的拨款系数，激励高校扩大理工科专业招生规模；优化人才激励环境，增强学生报考和学习理工科专业的内在动力；采取激励措施，提高女性在理工科专业学生中的比例；加强“新文科”建设。同时，要推进高校分类评价，引导地方院校和民办院校科学定位，办出特色和水平。探索建立应用型本科评价标准，突出培养与地方产业结构相适应的专业能力和实践应用能力，使毕业生更好服务当地经济社会发展。

增强劳动力市场的灵活稳定性。劳动力市场灵活稳定性作为一种政策性战略，旨在促进劳动力市场和雇佣双方关系的灵活化，同时提高就业和收入的稳定性。改革开放以来，市场在劳动力资源配置中的基础性和决定性作用不断得到体现，劳动力市场的灵活性不断增强。特别是近年来，新就业形态、灵活就业等已成为稳扩就业的重要力量，可以预见，受科技进步和要素配置市场化的影响，将来还有更大发展空间。要从扎实推进全体人民共同富裕这一大背景出发，平衡好劳动力市场灵活性和稳定性，适当增强新就业形态、灵活就业的劳动保护和社会保障，提高就业质量，更好发挥其吸纳高校毕业生就业的作用。

消除劳动力市场的性别歧视。女性毕业生已占高校毕业生的半壁江山，可以说，女性毕业生就业稳，高校毕业生就业就稳。现在对女性的就业歧视还时常发生，对此，要及时纠正，努力消除，切实保障女性在就业创业、职业发展、技能培训、劳动报酬、职业健康与安全等方面的权益，为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。同时，也要防止另一种倾向，即为保障女性权益，鼓励女性生育，推出一系列激励政策，但大部分成本由企业承担。企业成本抬高后，接纳育龄和产龄女性入职的意愿就会降低，无形中提升了女性就业门槛。因此，要在个人、企业、社会、**之间找到平衡点，既把个人生育意愿激发出来，又使企业成本控制在可接受范围内。为此，**政策要发挥更大作用，为企业、个人、家庭提供更多支持。

动态优化毕业生就业预期。就业是劳动力供需双方相互搜寻的结果，研究表明，求职者设定的就业预期会显著影响工作搜寻的结果。高校毕业生求稳的就业心态可以理解，但要与时俱进，动态优化，因为劳动力市场的灵活化、弹性化是不可逆转的趋势，正规部门就业占比不断降低也是不可逆转的趋势。高校和社会要教育引导毕业生调整就业观念和预期，拓宽择业半径，减少在大城市中“消极就业”的现象。特别是要围绕国家发展战略，拓展就业空间，鼓励引导毕业生了解以前不太被重视的地区、基层、行业以及正在出现的新兴领域，发现更多实现个人价值的机会，并将个人价值与国家需要结合起来，实现理性就业。

(作者为中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部副主任、教授)

赖德胜